PER AANGETEKENDE POST EN PER FAX (zonder bijlagen)
Aan de Minister van Verkeer en Waterstaat
mevrouw drs. K.M.H. Peijs
Plesmanweg 1-6
2597 JG DEN HAAG

faxnummer: 070-351 78 95
aantal pagina's: 4

Amsterdam, 5 april 2005

Ons kenmerk : 20050025
Betreft : Verzoek om verkeersbesluit A12 in verband met luchtkwaliteitsnormen Veerkades te Den Haag

Geachte mevrouw Peijs,

Als raadsman van de rechtspersoonlijkheid bezittende vereniging Vereniging Milieudefensie, de rechtspersoonlijkheid bezittende Stichting Het Oude Centrum, de ouderraad van het kKinderdagverblijf De Blauwe Wasbeer, de heer F. Linck, mevrouw H.L. Wagenaar en de heer M. Monshouwer wend ik mij tot u inzake het volgende.

De Amsterdamse en Stille Veerkades in Den Haag zijn - in de zin van luchtverontreiniging - de meest vervuilde straten van Nederland. In 2004 was de aldaar gemeten jaargemiddelde stikstofdioxideconcentratie 61 microgram per kubieke meter, terwijl de ingevolge het Besluit luchtkwaliteit vastgestelde norm voor 2004, 52 microgram per kubieke meter bedraagt. Een overschrijding van de norm met meer dan 20%. Voor fijn stof is dit niet anders. Het met ingang van 1 januari 2005 geldende daggemiddelde fijn stof is ingevolge het Besluit luchtkwaliteit vastgesteld op 50 microgram per kubieke meter. Deze norm mag slechts 35 dagen per jaar worden overschreden. In 2004 betrof de overschrijding van deze norm 80 dagen; 130% meer dan is toegestaan.

In de Nota van toelichting bij het Besluit luchtkwaliteit is ondubbelzinnig aangegeven dat ingevolge artikel 8 en 13 Besluit luchtkwaliteit de overheid `wezenlijke maatregelen' moet nemen om te bewerkstelligen dat de grenswaarden op de daarvoor geldende data in acht worden genomen:
"Daarmee wordt aangegeven dat het bij de toepassing van het onderhavige besluit om die bevoegdheden gaat, bij de uitoefening waarvan de luchtkwaliteit ten aanzien van de betreffende stof daadwerkelijk beïnvloed kan worden. Het gaat om taken of bevoegdheden waarmee invloed van enige betekenis uitgeoefend kan worden op de luchtkwaliteit. Door gebruikmaking van de betreffende bevoegdheden moet de overheid in staat zijn een wezenlijke bijdrage te leveren aan het bewerkstelligen van een luchtkwaliteit die overeenkomt met de kwaliteitseisen." (p. 23, NvT);

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Den Haag heeft op grond van artikel 25 lid 1 van het Besluit luchtkwaliteit een Plan van Aanpak luchtkwaliteit opgesteld dat hier als bijlage 1 bij gaat. In dit Plan van Aanpak zijn maatregelen voorgesteld om de jaargemiddelde stikstofdioxideconcentratie te laten dalen. Voor wat betreft de Amsterdamse en Stille Veerkades zijn de voorgestelde verkeersmaatregelen: het beperken van de verkeersintensiteit met 25%, het verbeteren van de verkeersafwikkeling en het beperken van het aantal stads- en streekbussen. Uit het Plan van Aanpak blijkt echter dat het geheel niet zeker is dat bij de daadwerkelijke uitvoering van de voorgestelde maatregelen voor stikstofdioxide de normen in 2010 worden gehaald.

Voor fijn stof geldt, zoals gezegd, sinds 1 januari 2005 een grenswaarde van een jaargemiddelde van 40 microgram per kubieke meter en een daggemiddelde van 50 microgram per kubieke meter, welk gemiddelde slechts 35 dagen per jaar mag worden overschreden. Deze grenswaarde is voor wat betreft de Veerkades bij lange na niet gehaald in 2004 en zal naar alle waarschijnlijkheid in 2005 evenmin worden gehaald. Er dienen dan ook op korte termijn de nodige maatregelen te worden getroffen om ervoor te zorgen dat aan de Veerkades volledig aan de grenswaarden voor fijn stof en stikstofdioxide voldaan wordt.

Dit geldt temeer gelet op het feit dat direct aan de verkeerswegen op de beide Veerkades veel woningen grenzen en aan de Stille Veerkade bovendien een kindercrèche gesitueerd is, waardoor de Veerkades conform de brief van de minister van VROM aan de gemeenten d.d. 30 september 2004 als zeer gevoelige bestemmingen dienen te worden beschouwd.

Voor zover het bevoegdheden betreft die berusten bij het gemeentebestuur, zoals het nemen van verkeersbesluiten voor de betreffende wegen in beheer bij de gemeente, hebben bij brief van vandaag het gemeentebestuur van Den Haag verzocht gebruik te maken van die bevoegdheden om te helpen bewerkstelligen dat de norm voor fijn stof in 2005 en de norm voor stikstofdioxide in 2010 wordt gehaald.

Een groot deel van het verkeer over de Veerkades betreft echter doorgaand verkeer c.q. sluipverkeer komend vanaf en rijdend naar de rijksweg A12. Volgens een onderzoek van het verkeersbureau Diepens en Okkens, waarbij op basis van kentekenregistratie het verkeer binnen een periode van 15 minuten op zowel het Prins Bernardviaduct als de Prinsegracht is waargenomen, is 25% van het autoverkeer op de Veerkades als doorgaand verkeer aan te merken (notitie Aanpak Parkeerroute, pagina 4, bijlage 2). Het weren van doorgaand verkeer zal dus een vermindering van het verkeer van 25% opleveren, hetgeen blijkens pagina 74 van het Plan van Aanpak een verlaging van de jaargemiddelde concentratie stikstofdioxide van 2 microgram per kubieke meter met zich brengt. Overigens hebben bewoners van de Veerkade in 2003 volgens dezelfde methode als het verkeersbureau Diepens en Okkens het doorgaand verkeer komend van de Prinsengracht naar het Prins Bernhardviaduct geteld en kwamen zij daarbij uit op een behoorlijk hoger percentage.

In combinatie met de door de gemeente te nemen verkeersmaatregelen kunnen aldus de normen voor stikstofdioxide in uiterlijk 2010 en de met ingang van 1 januari 2005 reeds geldende grenswaarden voor fijn stof zo spoedig als mogelijk worden bereikt.

Het Rijk is beheerder van de A12 en de Minister van Verkeer en Waterstaat is op grond van artikel 18 van de Wegenverkeerswet 1994 het bevoegde bestuursorgaan terzake. Met het oog op het voorgaande dient de Minister ingevolge de artikelen 8 en 13 van het Besluit luchtkwaliteit op korte termijn, bijvoorbeeld door het nemen van een verkeersbesluit ingevolge de Wegenverkeerswet 1994, verdergaande, concrete maatregelen te treffen om te helpen bewerkstelligen dat de grenswaarden binnen de daarvoor gestelde termijn worden gehaald. Deze verplichting geldt niet alleen ingevolge het Besluit luchtkwaliteit, maar in elk geval mede krachtens Richtlijn 1999/30/EG. In de artikelen 4 en 5 van de Richtlijn wordt op de lidstaten de verplichting gelegd om `de nodige maatregelen' te nemen om ervoor te zorgen dat de concentraties in de lucht van stikstofdioxide en fijn stof, met ingang van respectievelijk 1 januari 2010 en 1 januari 2005 de grenswaarden niet overschrijden.

Cliënten verzoeken u daarom om (een) verkeersbesluit(en) te nemen en uit te voeren ingevolge artikel 15 lid 1, Wegenverkeerswet 1994 juncto artikel 13 van het administratieve bepalingen inzake het wegverkeer teneinde de op- en afritten van de A12 met nummer 2, meer specifiek de afrit van de A12 richting de Prins Clauslaan en de oprit naar de A12 richting Utrecht vanaf het Prins Bernardviaduct, af te sluiten.

Ik zou het op prijs stellen binnen drie weken na dagtekening van deze brief een reactie op dit verzoek te vernemen en dank u voor de hieraan te besteden aandacht.

Hoogachtend,

A.H.J. van den Biesen